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征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。土地補償費是對集體土地所有權(quán)喪失的補償和對土地承包經(jīng)營權(quán)喪失的補償，因而只有農(nóng)村集體成員集體和被征地的土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)獲得土地補償費。安置補助費是對被征地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)安置的補償，其分配原則是：誰安置，誰取得。

《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定：土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)給備案制人員個人或者被安置人員統(tǒng)一后用于支付被安置人員的保險費用。

最高人民法院《關(guān)于土地被征用所得的補償費和安置補助費應(yīng)歸被征地單位所有的復函》指出：土地被征用所得的補償費、安置補助費歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲存，縣級或鄉(xiāng)級人民政府監(jiān)督指導使用，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助，不得分給個人、移作他用或平調(diào)。

因此，只有鄉(xiāng)政府負責安置時，才有權(quán)留用土地補償費、安置補助費。青苗和地上附著物的補償費歸所有權(quán)人或?qū)嶋H投入人所有，鎮(zhèn)政府并非所有權(quán)人，當然無權(quán)留用這部分補償。所以在這一事例中，可以肯定地說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是無權(quán)留用全部征地補償費的。對于征地補償費中安置補助費一塊的留用地也要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是否負責安置而定。