作者：毛國(guó)輝、高娜（分別系國(guó)防科技大學(xué)教授、副教授）

早在60多年前，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪就預(yù)言：“誰(shuí)控制了太空，誰(shuí)就控制了地球；誰(shuí)控制了空間，誰(shuí)就控制了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)?！碑?dāng)今世界，太空已成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)所有軍事行動(dòng)的背后，幾乎都有太空力量對(duì)抗的影子。在國(guó)際安全局勢(shì)復(fù)雜多變之際，我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家安全和軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，緊盯科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，高度關(guān)注太空軍事法律斗爭(zhēng)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

【資料圖】

武警兵團(tuán)總隊(duì)執(zhí)勤第五支隊(duì)特戰(zhàn)隊(duì)員在演練中操作無(wú)人機(jī)偵察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。任勇攝/光明圖片

美西方加速打造太空軍事同盟，搶奪太空國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)意圖明顯

在國(guó)際社會(huì)，誰(shuí)掌握規(guī)則，誰(shuí)就掌握主動(dòng)。美西方多國(guó)憑借太空技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深化太空軍事合作，企圖主導(dǎo)全球太空規(guī)則的制定。

一是把持太空國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)習(xí)慣于擁有壓倒性的全球霸權(quán)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，一直推行“主導(dǎo)太空”戰(zhàn)略，聲稱必須由其領(lǐng)導(dǎo)太空行為規(guī)則的制定，推出一套“適用于世界各國(guó)的太空行動(dòng)規(guī)則”，并加快構(gòu)建由其主導(dǎo)的北約太空軍事同盟體系。2022年2月，美、英、法、澳、加、德、新七國(guó)共同簽署《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031》，意圖以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和最佳策略來(lái)塑造太空行為準(zhǔn)則，達(dá)到“名正言順”推進(jìn)太空軍事化的目的，這也反映出美國(guó)希望重塑太空秩序的強(qiáng)烈愿望。俄烏沖突發(fā)生后，美國(guó)發(fā)動(dòng)盟友中斷同俄羅斯的航天科技合作，對(duì)俄航天產(chǎn)業(yè)實(shí)施制裁，限制俄太空技術(shù)發(fā)展。美國(guó)所主導(dǎo)的各類太空軍事同盟和規(guī)則制定都將中俄排除在外，試圖擠壓中俄在太空領(lǐng)域的發(fā)展空間，嚴(yán)重影響太空和平以及國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

二是搶先編纂太空軍事行動(dòng)手冊(cè)。由專家學(xué)者編纂行為手冊(cè)已成為新興領(lǐng)域塑造規(guī)則的重要形式，《國(guó)際軍事空間行動(dòng)法伍默拉手冊(cè)》就是由英、美、澳等國(guó)多所大學(xué)贊助的一個(gè)國(guó)際項(xiàng)目，旨在制定適用于太空軍事活動(dòng)的行為規(guī)則。另外，在加拿大政府支持下，由麥吉爾大學(xué)牽頭，多國(guó)專家正在編撰《適用于外層空間軍事利用的國(guó)際法手冊(cè)》。類似手冊(cè)雖然只是非官方的學(xué)術(shù)成果，對(duì)主權(quán)國(guó)家沒有法律約束力，但在國(guó)際規(guī)則不明確的現(xiàn)狀下，手冊(cè)對(duì)太空全球治理和國(guó)際規(guī)則制定具有重要的引導(dǎo)和示范價(jià)值?？梢钥隙ǎ瑖?guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)是太空軍事法律斗爭(zhēng)的長(zhǎng)久趨勢(shì)。

美利用國(guó)際規(guī)則灰色地帶，以“彈性太空”政策拓展軍事行動(dòng)空間

目前，國(guó)際社會(huì)主要有5項(xiàng)涉及太空監(jiān)管的重要法律文件，其中作為“太空憲章”的《外層空間條約》確定了太空活動(dòng)的基本原則，是規(guī)范太空軍事行動(dòng)的基本依據(jù)，但這些條約均制定于上個(gè)世紀(jì)，已嚴(yán)重滯后于太空技術(shù)的發(fā)展，本身也存在不少漏洞。比如，對(duì)“太空和平利用”“太空武器”等關(guān)鍵概念未作出清晰界定；雖然禁止在太空部署核武器和其他大規(guī)模毀滅性武器，但并未明確禁止粒子束武器、激光武器等非大規(guī)模殺傷性武器在太空的使用；在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)更加依賴太空系統(tǒng)支撐的情況下，條約對(duì)太空或太空物體的軍事利用不置可否，更未涉及從地球?qū)μ瘴矬w使用武力或以武力相威脅等問題，這些都導(dǎo)致大國(guó)在太空有較大的運(yùn)用回旋余地。

美國(guó)利用太空領(lǐng)域的監(jiān)管缺陷，修改甚至不惜破壞其主導(dǎo)的太空秩序。據(jù)英國(guó)南安普頓大學(xué)宇航研究小組統(tǒng)計(jì)，目前每周至少會(huì)發(fā)生1600起美國(guó)“星鏈”接近航天器事件。2021年，“星鏈”衛(wèi)星先后兩次靠近中國(guó)空間站，這種無(wú)視國(guó)際條約義務(wù)的惡意會(huì)合與臨近操作，不僅對(duì)空間站航天員生命健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也不排除是對(duì)定向變軌技術(shù)進(jìn)行測(cè)試，為后續(xù)實(shí)施反衛(wèi)星攻擊做準(zhǔn)備。美國(guó)一方面聲稱推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建立負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則，一方面利用國(guó)際規(guī)則灰色地帶為其惡意太空行為開脫辯解，這種不負(fù)責(zé)任、雙重標(biāo)準(zhǔn)的霸凌行徑，必須受到國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)。

一直以來(lái)，美國(guó)靈活實(shí)施“彈性太空”政策，模糊軍民界限，將民商實(shí)體拉入太空軍備競(jìng)賽，以應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的太空安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年4月發(fā)布的《太空司令部商業(yè)整合戰(zhàn)略》更是指出，美國(guó)利用商業(yè)衛(wèi)星提高軍方太空域感知能力。太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的星鏈計(jì)劃就是其掩軍于民的太空項(xiàng)目，一定程度上推動(dòng)美國(guó)實(shí)現(xiàn)了太空軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。俄烏沖突中，美國(guó)有意模糊軍事與非軍事行動(dòng)之間的界限，避開與俄羅斯的正面軍事沖突，利用星鏈衛(wèi)星為烏軍事行動(dòng)提供全方位信息保障和情報(bào)支持，以應(yīng)對(duì)軍事法律斗爭(zhēng)的復(fù)雜性。實(shí)際上，在規(guī)則“灰色地帶”展開戰(zhàn)略博弈與對(duì)抗，保持行動(dòng)意圖、能力和手段的模糊性，同時(shí)規(guī)避規(guī)則束縛，防止事態(tài)失控、意外升級(jí)，是美國(guó)適用國(guó)際法的慣用策略，也是美國(guó)實(shí)施混合戰(zhàn)爭(zhēng)、推行“聯(lián)合全域作戰(zhàn)”的重要方式。

面對(duì)大國(guó)加緊建設(shè)太空軍事力量與作戰(zhàn)規(guī)則，武裝沖突法面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)50年代起，美國(guó)每屆政府都出臺(tái)國(guó)家太空法規(guī)政策，為發(fā)展太空軍事能力和爭(zhēng)奪太空主導(dǎo)權(quán)提供一整套“工具箱”。在正式成立獨(dú)立太空軍之后，2020年1月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布新的《國(guó)家太空政策》，公開承認(rèn)太空戰(zhàn)的可能性，將太空界定為新的“作戰(zhàn)疆域”。2020年8月美太空司令部司令雷蒙德簽發(fā)美國(guó)首份太空軍作戰(zhàn)條令《太空力量》，11月發(fā)布《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》，美軍參聯(lián)會(huì)則發(fā)布修訂版《太空作戰(zhàn)》條令。受此影響，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等多個(gè)北約成員宣布成立太空軍和太空司令部，積極備戰(zhàn)太空。太空軍事行動(dòng)從戰(zhàn)略支援向沖突對(duì)抗拓展，使太空安全威脅日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，也對(duì)武裝沖突法帶來(lái)實(shí)施困境。

困境之一，太空領(lǐng)域如何適用國(guó)際人道法和禁止使用武力規(guī)則。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)被認(rèn)為是人類歷史上“第一次真正的天戰(zhàn)”，開創(chuàng)了利用太空力量贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的先例，也帶來(lái)了法律適用的難題。比如，禁止使用武力或以武力相威脅在何種程度上適用于太空？如何判定“太空武力攻擊”或“太空侵略”“太空自衛(wèi)”？如何堅(jiān)守不在太空發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的底線？等等。雖然目前各國(guó)并沒有直接在太空爆發(fā)大戰(zhàn)，但大國(guó)圍繞著太空主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，以衛(wèi)星打擊戰(zhàn)為主要形式，大力研發(fā)包括能將激光束射向遙遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道鏡、摧毀衛(wèi)星電子裝置的電磁脈沖武器、以及摧毀大型衛(wèi)星或?qū)е缕涫ъ`的微小衛(wèi)星等各種先進(jìn)太空設(shè)施。太空設(shè)施的多重用途，使得太空作戰(zhàn)的手段方式、攻擊目標(biāo)日益模糊化，即使采取欺騙、干擾、致盲等“軟殺傷”手段，由于太空高遠(yuǎn)位置以及攻擊行為的隱蔽性，也很難用證據(jù)加以證明，而對(duì)衛(wèi)星星座的動(dòng)能攻擊會(huì)產(chǎn)生何種人道災(zāi)難，更是令人無(wú)法想象。

困境之二，如何界定運(yùn)用太空力量進(jìn)行的軍事干涉。傳統(tǒng)軍事干涉是以提供武器裝備、情報(bào)，幫助訓(xùn)練軍隊(duì)，派遣軍事人員指導(dǎo)作戰(zhàn)等為主要內(nèi)容。而太空疆域廣闊，力量位置高遠(yuǎn)，處于國(guó)家主權(quán)管轄之外。近幾次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)以太空軍事實(shí)力為后盾，以提供信息支援的非交戰(zhàn)方式對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行干涉。與直接派遣武裝力量進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)土相比，前者是侵略，而后者在法律上無(wú)從辯駁。實(shí)質(zhì)上，運(yùn)用太空力量進(jìn)行干涉也是軍事干涉的一種表現(xiàn)形式，其已經(jīng)對(duì)國(guó)家主權(quán)維護(hù)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

全球太空軍備競(jìng)賽更加激烈，當(dāng)務(wù)之急是盡早達(dá)成太空軍控條約

在美國(guó)的太空政策刺激下，大國(guó)爭(zhēng)相出臺(tái)擴(kuò)張性太空戰(zhàn)略，推行“太空軍事化”計(jì)劃，太空軍備競(jìng)賽正愈演愈烈?？梢哉f(shuō)，太空武器化和軍備競(jìng)賽成為當(dāng)今太空安全面臨的最主要威脅，盡早達(dá)成具有法律約束力的太空軍控條約是大多數(shù)國(guó)家的政治共識(shí)和共同意愿。中俄兩國(guó)從2002年就開始在日內(nèi)瓦裁談會(huì)推動(dòng)防止太空武器化并提交相關(guān)草案，但遭到美國(guó)反對(duì)。2017年，聯(lián)大通過決議，成立防止太空軍備競(jìng)賽政府專家組，討論防止太空武器化國(guó)際法律文書的實(shí)質(zhì)性要素，但美國(guó)以定義難、核查難等為借口百般阻撓，導(dǎo)致討論遲遲沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年4月，多國(guó)專家組所制定的防止太空軍備競(jìng)賽最終國(guó)際法律文件也因美國(guó)的阻撓而流產(chǎn)。值得慶幸的是，2021年12月6日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)全會(huì)高票通過聯(lián)大一委提交的“不首先在外空部署武器”決議，并指出應(yīng)達(dá)成防止太空軍備競(jìng)賽條約。

美國(guó)一方面強(qiáng)調(diào)，任何軍控協(xié)議或武器限制規(guī)定不能削弱其為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益而進(jìn)行的研究、發(fā)展、測(cè)試、作戰(zhàn)或其他行動(dòng)的權(quán)利，拒絕制定約束其太空軍事行動(dòng)能力的國(guó)際法，拒絕太空軍備控制倡議。另一方面又認(rèn)為，近年來(lái)其對(duì)手正大力發(fā)展反太空作戰(zhàn)能力，直接影響美國(guó)核心利益，提出要制定公平的、可有效核查、能促進(jìn)美及盟友安全的太空軍控條約，建立保護(hù)太空資產(chǎn)和衛(wèi)星發(fā)射等太空“行為準(zhǔn)則”。美國(guó)現(xiàn)階段反衛(wèi)星武器試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)已經(jīng)完成，為了保持優(yōu)勢(shì)，2022年4月18日，副總統(tǒng)哈里斯宣布美國(guó)將停止進(jìn)行直升式反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，并尋求推動(dòng)國(guó)際社會(huì)建立負(fù)責(zé)任太空行為準(zhǔn)則。實(shí)際上，談判達(dá)成太空軍控條約是國(guó)際議程的當(dāng)務(wù)之急和優(yōu)先任務(wù)，與太空行為準(zhǔn)則也不矛盾。美國(guó)及盟友繞開太空軍控談判，代之以“負(fù)責(zé)任外空行為”議題，避重就輕，模糊焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移國(guó)際注意力，對(duì)此，國(guó)際社會(huì)必須有清醒認(rèn)識(shí)。

在動(dòng)蕩不安的國(guó)際格局中，掌握太空軍事法律斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)

見風(fēng)險(xiǎn)始能安定，知憂患方得長(zhǎng)久。當(dāng)前，太空不穩(wěn)定不安全因素日益增多，爆發(fā)太空沖突的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，這需要我們保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，積極作為，在動(dòng)蕩不安的國(guó)際格局中牢牢掌握太空軍事法律斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

一是積極推進(jìn)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的太空立法工作。支持聯(lián)合國(guó)制定新的太空條約、太空行為準(zhǔn)則，修訂完善《外層空間條約》，確保立法進(jìn)程的廣泛參與性、公正性和包容性。二是積極支持和參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的太空軍備控制進(jìn)程。找準(zhǔn)大多數(shù)國(guó)家的利益平衡點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)締結(jié)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的法律文書，嚴(yán)防太空淪為新的戰(zhàn)場(chǎng)。三是從國(guó)際法層面加強(qiáng)太空危機(jī)管控。推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建應(yīng)對(duì)近地小天體的監(jiān)測(cè)與管控機(jī)制，就進(jìn)一步制定和執(zhí)行負(fù)責(zé)任太空行為準(zhǔn)則以及減少對(duì)太空誤解和誤判的風(fēng)險(xiǎn)提出我方的立場(chǎng)觀點(diǎn)，提高太空危機(jī)管控效能。四是積極應(yīng)對(duì)大型衛(wèi)星星座發(fā)展對(duì)國(guó)際空間法帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。美國(guó)大規(guī)模低軌星座發(fā)射計(jì)劃，不僅涉及惡意搶占低軌資源，還對(duì)主權(quán)國(guó)家信息安全和信息監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須提前做好法律應(yīng)對(duì)，尤其是充分預(yù)判和評(píng)估國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)務(wù)模式可能造成的安全影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)策略研究，制定可行可靠的反制方案、應(yīng)急預(yù)案等，提升快速處置能力。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年04月30日?06版）